恶狗伤人事件屡屡发生 农村犬类管理待加强

新华网石家庄９月１６日电（记者骆学峰、朱峰）记者在农村采访发现，农村养犬现象十分普遍，村民习惯饲养犬类“看家护院”，村头巷尾随处都能发现狗的踪迹，甚至包括一些大型犬类，在村子里“呼朋引伴”任意游走。但近年来，犬类伤人甚至致人死亡的消息也不绝于耳，其管理存在诸多难题。

恶狗咬死５岁女童

９月８日，河北邱县发生一桩惨案，一名５岁女童被恶狗活活咬死。据了解，被害小女孩仝某今年５岁，是邱县邱城镇石佛寺村人。９月８日上午，受害人奶奶带着她到村南棉花地摘棉花，大人们干活，小孩子在附近田间土路上玩耍。突然１条恶狗冲出来，直接扑向仝某，撕咬她的脖子和面部。

当旁边村民赶走恶狗救下仝某时，孩子身上已多处严重受伤。经送医院抢救无效，于当天１１时２０分左右离世。

一时之间，村民们人心惶惶，连到地里干活都要几个人结伴去。“下地得有两个人在后边跟着，生怕恶狗再过来咬人。”石佛寺村村民田付起说。

事发后，邱县公安、消防、应急救援等１３个部门人员及当地自发群众４００余人参与围堵打狗工作，以防发生二次伤人事件。　　据邱县公安局副局长高长河介绍，经初步判断，涉事恶犬犬种疑为狼青，这类狗对人具有较强的攻击性，属烈性犬。目前，搜捕工作仍在紧张进行中。

恶犬伤人为何屡禁不止

一个幼小的生命就这样猝然而逝，而涉事恶犬至今仍未找到，狗主人更是无从知晓。据了解，在我国在农村地区放养犬只现象十分普遍，恶狗伤人事件也屡屡发生。

“犬类的管理，在农村地区来讲一直是困扰我们的一个问题，农村地区有养狗的习惯，倡导教育方面我们宣传也不够，规范管理、文明管理，把这些都纳入管理也确实存在一些问题，管理上也存在一些漏洞。”高长河说。

记者查阅邯郸市２０１０年施行的《邯郸市养犬管理条例》看到，条例明确规定，“公安机关是本市行政区域内养犬管理工作的主管部门。市公安部门应当设立专门机构具体负责养犬登记、犬只经营活动备案、犬只留滞场所管理、查处违法养犬行为、捕捉疫犬、流浪犬、无证犬等工作。县级公安部门可以设立专门机构，负责本辖区的养犬管理工作。”

这一条例还规定：“畜牧兽医的主管部门负责犬只的检疫、免疫及有关证件发放的管理和犬只养殖、经营、留滞场所的防疫条件审核。城市管理部门负责犬只在户外活动的卫生管理，配合对违章犬只的处理和疫犬、流浪犬、无证犬的捕捉。乡（镇）人民政府以及街道办事处应当配合有关行政管理部门做好本辖区的犬只管理工作。”

高长河介绍说，农村地区养狗的管理，包括公安、畜牧兽医、卫生、城管、工商、价格等相关部门，各部门都有各自的一些管理办法。

河北安达方正律师事务所高和平律师介绍说，虽然目前很多地方都有养犬管理的相关规定，对于犬类恶性伤人事件的发生有很好的预防作用，但在地方上许多都是多部门分头管理，而且相关部门的执法力度不够，造成了规定停留在纸面上，多头管理难管理的局面。

如何让悲剧不再重演

“孩子的父母从外地都回来了，在家也不吃饭，一直哭。”受害女童的爷爷仝金峰无奈地说，孩子已经不在了，我们也没有别的要求，希望能尽快把这只狗捉住，别再伤害人了。

石佛寺村村委会主任郑金生告诉记者，事件发生后村两委班子决定对村里的狗实行管制，挨家挨户进行排查。“该上笼子的上笼子，该处理掉的处理掉，不能再让狗随便乱跑了。”

据邱县官方通报，这一恶性事件发生后，邱县发布了对全县巨型犬、烈性犬进行严格管理的通告，规范犬类管理，并在中小学校开展对青少年安全防范知识教育。

“各地基本上都有一些关于犬类管理的相关规定，一些管理部门把相关的规定落到实处，严格执行还是能起到一定的作用的。”高和平说。

河北大学政法学院副院长陈玉忠告诉记者，对于犬类伤人事件，依照我国现行法律，狗的主人首先要承担相应的责任，政府部门也存在着一定的监管责任。但是目前的法律对于伤人犬的主人主要是承担相应的民事责任，通俗地说也就是以“赔钱了事”为主，而承担相应刑事责任的案例并不多。应该加大对一些犬类伤人产生严重后果，判处犬主人刑事责任的典型案例宣传力度，给相关养犬人以警示作用，能切实管理好自己的狗。

“可以考虑在农村地区实施强制登记或免疫制度，对犬类尤其是大型犬类加强身份管理。”陈玉忠介绍说。